第五巡查组向县人力资源和社会保障局反馈巡查情况

按照县委、县纪委统一部署，2016年3月14日至4月1日，第五巡查组通过听取工作汇报、组织民主测评、开展个别谈话、发放调查问卷、受理来信来访、查阅有关资料、实地调查走访等方式，对县人力资源和社会保障局开展了集中巡查。

一、对领导班子的总体评价

2013年以来，县人社局党组落实党风廉政建设主体责任，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真纠正“四风”，改进工作作风，贯彻落实县委、县政府和上级人社部门工作部署，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，积极进取，开拓创新，统筹推进原人事局和劳动局职能整合工作,初步形成“大社保，大人才、大人事、大就业、大和谐”五大业务格局，为全县经济社会发展大局，履行了职能职责，发挥了积极作用。但仍存在着党风廉政建设主体责任意识不强，传导压力不足，在落实中央八项规定精神、执行财经纪律、权力运行等方面还存在一些较突出的问题。经民主测评，干部职工对领导班子的满意率为96%。

二、存在的主要问题

（一）落实党风廉政建设主体责任方面

一是局党组对党风廉政建设的新要求认识不全面，在“统筹领导、严明纪律、选人用人、改进作风、从严反腐、监督制约、宣传教育、示范带头、推进改革”方面的主体责任落实不到位。二是领导班子成员“一岗双责”意识不强，部分领导干部对“一岗双责”的认识仍然停留在表面，没有将履行党风廉政建设“一岗双责”与自己分管或主管的业务工作有效结合，有的班子成员示范带头作用发挥不好，存在自律不严，履职不到位的问题。三是风险防控不实，防控措施不健全，重点岗位、科室和关键环节监督机制不健全，廉政宣传氛围不够浓厚。四是自我要求不严，少数领导干部存在违规用车、超标接待、做事不从大局为重的问题。五是监督制约不力，对系统内的违规违纪问题处理不到位，震慑不强，少数职工在遵规守纪方面存有侥幸心理。

（二）落实中央八项规定精神和作风建设方面

一是有的领导干部仍存在官僚主义作风，群众意识淡薄、服务意识不高，与干部职工交流沟通少，主动开展调查研究少。二是公车管理不严格，存在公车私用、公车挂个人名下等问题。三是执行八项规定精神不彻底。招待费超支问题依然存在，办公用房超标清理不彻底，存在领导干部与离岗人员共用办公用房问题。四是违规发放津贴补贴和奖金。五是部分人员违反规定用公款私自参加相关文化活动。六是工作作风不扎实，上下班、请销假等工作纪律执行不严格。七是有些工作人员还存在纪律松弛、“门难进”、“脸难看”、“事难办”的现象。

（三）执行民主集中制和选人用人方面

一是人社局内设机构，未按“三定方案”批准的岗位设置，超编配备股级干部；选拔任用股级干部，没有严格按照组织、人事有关规定和程序进行。二是执行人事管理规定不严格，存在在编人员长期缺岗及离岗人员未按规定返岗工作的情况。三是人员编制管理不规范，有混岗混编的情况。四是干部轮岗交流机制不畅，有的重要岗位长期未进行轮岗，不利于工作的开展，更不利于工作的创新。五是有些事项决策过程不够民主，议事制度不完善。表现在有些事项在党组会、局办公会上体现的不够。

（四）执行财经纪律方面

一是部分股室单位存在乱收费的情况。二是存在违规处置国有资产的问题。三是财务管理不到位。如一些国有资产未进行国有资产登记。四是财经制度执行不严格，报账程序不规范。

 （五）规范权力运行方面

 一是行政权力运行中存在缺少公开透明，内部监督机制不健全，专项资金的拨付、使用过程中存在把关不严、操作不规范等问题。二是部分岗位人员责任心不强，人员不能满足岗位需要，工作滞后。对新任公务员、县直股级干部管理，社会保险基金的监管，人力资源市场管理等工作履职不到位。三是行政执法不规范，依法行政意识淡薄，忽视执法的合法性和程序性原则，行政处罚没有规范性法律文书。五是行政效能有待进一步提高。下属单位与内部科室之间存在职能交叉、责任不清问题。

三、整改建议

（一）进一步落实党风廉政建设主体责任。局党组要强化党风廉政建设的主体责任意识，将主体责任“五个方面”内容落到实处，纳入领导班子和领导干部目标管理。局党组书记要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，真正做到“四个亲自”。完善 “一岗双责”责任细则，领导干部要将党风廉政建设与业务工作有效结合，认真履责，强化问责，一级抓一级，层层抓落实。

（二）持之以恒纠正“四风”，改进作风。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委实施办法和市委五项规定，建立健全抓作风建设的长效化机制。强化群众观念，践行群众路线，提高服务意识，畅通与干部职工的交流渠道，建立常态化谈心谈话制度。按照有关规定要求，进一步规范公务接待、会议培训等公务活动，清理办公用房和违规公务用车，对津补贴发放情况进行清查自纠。完善内部管理制度，进一步规范工作纪律，对“庸懒散”现象进行专项治理。

（三）严格执行民主集中制，完善选人用人制度。规范局党组会和局长工作例会议事程序，完善“三重一大”事项决策机制，建立健全会议决策落实和督导机制。进一步完善选人用人制度，健全干部考核评价体系，建立科学有序的干部选拔任用机制。按照上级有关人事管理规定，逐步解决股级干部任用不规范的问题和离岗人员返岗不到位的问题。强化干部职工素质能力建设，建立常态化培训机制。

（四）进一步严格财务管理监督制度。按照中央八项规定出台以来的有关精神和要求，全面梳理规范局财务管理和会计集中核算等相关规定，建立完善的财务管理、监督和问责制度。加强财务监管，及时纠正执行财经纪律不严、资金使用不合理等问题。严格执行财经纪律，全面落实政府统一采购、招投标和定点接待、定点加油等财务管理规定，规范报销程序，纠正不合规经费支出。

（五）加强对权力运行重点环节的监管。加强制度建设，进一步完善业务经办流程和具体操作规程。建立健全公开透明的权力运行机制，强化对权力运行的监督制约，建立有效管用的廉政风险防控机制。进一步规范自由裁量权的行使，完善公众评议、申诉处理等配套制度。建立问责机制，理清权力清单和责任清单，强化责任追究。

（六）按照有关规定理清劳动就业办公室与就业培训中心的关系，解决既当裁判员又是运动员的问题。

县人社局党组要按照反馈意见，直面存在问题，列出问题清单，认真分析原因，研究制定具体整改措施，逐项尽快整改到位，在收到反馈情况10日内向巡查组报告整改方案，6月25日前报告整改落实情况。对反馈意见要在一定范围内进行通报，对巡查整改落实情况,以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督。