为新时代纪检监察工作高质量发展提供制度保证——党的十九大以来中央纪委国家监委加强制度建设综述

 　　中共中央政治局日前召开会议，审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，充分体现了党中央对纪检监察工作的集中统一领导、对纪检监察机关自身建设的高度重视，必将有力督促纪检监察机关扎紧制度笼子、强化自我约束，依规依纪依法履行职责，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

　　习近平总书记多次强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。党的十九大报告明确提出，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

　　参与制定和修改监察法、刑事诉讼法等8部国家法律，参与制定和修改党纪处分条例、监督执纪工作规则等2部中央党内法规和3部党中央发布的党内规范性文件，发布中央纪委文件28部、国家监委文件5部……一年来，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以党章和宪法为遵循，把全面依法治国、全面从严治党要求贯穿到制度建设中，实现制度建设与时俱进，推动全面从严治党不断向纵深发展。

　　为执纪和执法贯通起来铺设制度轨道

　　习近平总书记强调，要严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在十九届中央纪委二次全会上明确要求，强化纪法贯通意识，掌握所监督领域专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件都经得起历史和人民检验。

　　纪法贯通，首先是坚持纪严于法、纪在法前，强化日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。

　　10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》，总结党的十八大以来管党治党理论、实践和制度成果，在把党章要求细化具体化的同时，注重把执纪和执法贯通起来，坚持纪严于法、纪在法前，明确规定“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理”，与监察法做好有效衔接。这是把纪律挺在法律前面的具体化，充分体现出纪在法前、纪法贯通的特点。

　　把执纪和执法贯通起来，必须坚持纪法协同。纪委监委合署办公，既执纪又执法，必须同时履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责，同向发力、精准发力，相互贯通、一体贯彻。

　　比如，监察法第十一条明确，监察机关“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查”。与此相衔接，党纪处分条例第二十七条规定，“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。

　　今年10月，《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定（试行）》印发实施。《规定》共四章33条，对中央纪委国家监委监督检查和审查调查工作中立案、交办案件和指定管辖以及结案等相关程序进行规范，并设计了5种相关文书格式，对于确保依规依纪依法、一体两面履行纪检监察两项职责具有重要的规范和推动作用。

　　推动法法衔接既规范有序又高效顺畅

　　监察法第四条规定：“监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。”

　　一年来，中央纪委国家监委根据纪委监委合署办公要求，主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式，细化规章制度，完善体制机制，确保监察调查与审查起诉工作顺畅衔接，真正把制度优势转化为治理效能。

　　今年4月，就在国家监委成立后不久，中央纪委国家监委制定出台《国家监察委员会管辖规定（试行）》和《公职人员政务处分暂行规定》，明确了职务违法和职务犯罪案件管辖范围、管辖分工和协调等事项，规范监察机关的政务处分工作，促进所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权，廉洁从政从业、坚持道德操守。这些文件规定，为监察机关履行好职责提供了坚实的制度保障。

　　监察法第四十五条规定，对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。

　　对此，《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等制度，对证据收集及审查标准提出了总体要求，并建立与最高法、最高检就职务犯罪指定管辖等事项沟通协调机制，用制度机制确保法法衔接顺畅高效。

　　6月，《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》出台，明确委机关各部门采取相关措施的审批权限、办理程序和监管办法，把法律关于证据的要求和标准贯穿于采取措施收集证据的各个环节，并体现在各类文书格式上，确保所采取的措施和收集的证据经得起法律的检验。

　　今年10月召开的十三届全国人大常委会第六次会议，表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定，对检察院审查起诉监察机关移送的案件、留置措施与刑事强制措施之间的衔接机制作出规定，进一步明确了监察与刑事诉讼法法衔接的各项要求，为建立权威高效的监察调查与审查起诉工作衔接机制提供了充分的法律制度保障。

　　把纪检监察机关的权力关进制度笼子

　　打铁必须自身硬。

　　随着国家监察体制改革不断深入，纪委监委的监督范围扩大了、权限丰富了，社会关注度更高了，担负的责任也更大了。一年来，针对纪检监察工作中可能发生问题的关键点、风险点，中央纪委国家监委将实践中行之有效的自我监督的经验做法上升为制度规范，制定了加强纪检监察机关及其工作人员自身监督的一系列规章制度。

　　监察法中专设“对监察机关和监察人员的监督”一章，对“谁来监督监委”作出了严格且具体的规定，以法律形式把党的十八大以来纪检监察机关自我监督的实践创新成果固定下来。

　　《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》中，对各项措施的审批权限、办理程序、工作要求以及文书格式等作出明确、细化规定，并对各项措施使用情况的监督管理作出具体规定。以留置措施为例，规定明确，留置措施应当按照法律规定的条件、程序要求从严掌握、慎重采取，不得越权使用留置措施，不得变相使用留置措施，留置过程中，应当保障被留置人员的人身权、财产权和申辩权等合法权益。

　　7月，中央纪委国家监委制定《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范（试行）》，围绕案件审核受理、提前介入审理、审理报告及起诉意见书制作、案件呈报审批、处分决定及通知函告、与司法机关衔接等15个关键环节和重点问题提出规范性意见，并附有审理中管干部违纪违法案件常用的17类23种文书式样。

　　纪检监察工作高质量发展，离不开人民群众的参与、支持、监督。8月24日，中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》，建立特约监察员制度，并为特约监察员依法对监察机关及其工作人员开展监督提供必要的工作便利和条件，彰显了主动接受监督、自觉支持监督的鲜明态度。

　　……

　　与此同时，中央纪委国家监委围绕履职的各个环节，还出台了《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》《中央纪委国家监委机关检查调查类材料归档办法（试行）》《中央纪委国家监委留置场所同步录音录像系统建设技术规范》等一系列制度规范，划出了工作中不可触碰的“红线”，为纪检监察干部公正履职提供了制度保障。（中国纪检监察报记者 王卓 中央纪委国家监委网站 代江兵 张祎鑫）