发挥巡视巡察党内监督利剑和密切联系群众纽带作用 上下联动打好组合拳

　   建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大作出的明确部署。十九届中央纪委五次全会工作报告明确提出，推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

　　去年12月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，对巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制、保障措施等作出明确，回答了“联什么”“谁来联”“怎么联”问题。各地不断完善巡视巡察上下联动的工作格局，更好地发挥巡视巡察的利剑作用。

　　在山西省委第七轮巡视中，6个巡视组对10个有脱贫任务的市及所辖58个贫困县、8个省直单位落实脱贫攻坚专项巡视整改情况穿插开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，各市县同步开展巡察。经巡视组统一调度，各个巡视巡察组分级联动，相对独立开展工作，通过组长联席会议，协调一致齐步走。“回头看”期间，共发现落实整改责任不够到位、整改实效不足等相关问题565个，向市县通报移交并督促边巡边改整改问题333个。

　　巡视巡察工作中，上级巡视巡察机构加强对下级巡视巡察工作坚守政治定位情况的了解、指导和督促，防止把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，防止代替职能部门的管理监督。为全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视要求，山东省出台“三个清单”，即省委巡视工作领导小组加强市县巡察工作领导责任清单、省委巡视办加强市县巡察工作指导督导责任清单、省委巡视组加强市县巡察工作指导督导责任清单，进一步明确领导、指导、传导、督导职责，确保市县巡察政治定位不变、政治方向不偏、政治效果不减。

　　统一部署、同步开展、双向互促，已成为山东省开展巡视巡察的“常规动作”。每轮巡视前，省委巡视办都根据监督重点和巡视对象制订联动工作方案，统筹开展巡视巡察联动。巡视中，省委巡视组发现涉及市县巡察对象的问题和线索，直接转交巡察组深入核实，市县巡察组则通过走访基层，及时发现上级有效制度供给不足、监管不力、体制不畅和工作中的形式主义、官僚主义等问题，提交省委巡视组分析研判，实现了重点问题上下印证、双向追溯。

　　各地推动市县巡察向基层延伸。云南省委巡视机构通过调研、开展巡察工作专项检查等方式，指导部分州（市）开展“提级巡察”“交叉巡察”“援助巡察”，形成了码上巡、背包巡等经验，着力发现和推动解决了一批基层群众反映强烈的突出问题。在第十一轮巡视中，省委第一巡视组进驻普洱市之初，就与当地巡察机构“混编”，通过上下联动，在扫除巡察盲点、精准发现问题和本土语言翻译上发挥了积极作用。

　　“打破各区‘一亩三分地’的界限，市委巡视办把全市巡察力量统筹起来，派往各区打一场整体战，既是上下联动，也是各区间横向深度交叉。”天津市委巡视办有关负责同志介绍，该市坚持“以巡视带巡察，以巡察助巡视”，出台加强巡视巡察上下联动监督工作办法，破解谁来联动、何时联动、怎样联动、如何实施等关键问题，运用“统配巡”“协作巡”“同步巡”“接力巡”4种方式，通过巡视巡察同向发力提高监督效能。

　　发现问题是巡视巡察工作的生命线，推动解决问题则是落脚点。各地精准落实政治巡视要求，深化巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制。新疆维吾尔自治区各级纪检监察机关将巡视巡察整改纳入日常监督，加强对被巡视巡察单位党组织落实巡视巡察整改情况的督导检查，增强巡视巡察整改的外部推力和内生动力。克孜勒苏柯尔克孜自治州制定《纪委监委加强巡视巡察整改监督的暂行办法》，推行村级整改乡监督、乡镇整改县监督、县市整改州监督的整改监督机制。（记者 李灵娜）