十三届聊城市委第十轮巡察发现主要问题通报

2020年4月至7月，市委派出11个巡察组，对全市12个市直部门和10家市属国有企业开展了常规巡察，近日，市委巡察组分别向被巡察党组织反馈了巡察情况，由被巡察党组织对反馈的问题进行对账整改。同时，巡察组还收到了一些涉及有关领导干部的问题线索，已按规定转纪检监察机关或组织部门等处理。现将巡察发现的主要问题通报如下，对问题的整改落实情况，欢迎广大干部群众进行监督。

监督举报电话：0635-8220719

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邮 寄 地 址：聊城市花园北路22号市委巡察办

    一、巡察12个市直部门发现的主要问题

市委编办  一是履行全面从严治党主体责任不够有力。部分“三重一大”事项不透明，廉政风险防控体系不健全；民主生活会不规范、不严肃，机关党总支专职副书记“专职不专”；对市直事业单位绩效考核把关不严，落实省委编办反馈问题整改不彻底。二是落实机构编制重大方针政策存在差距。协调推进交通综合行政执法改革不及时，事业单位法人登记、注销管理不严格，机构编制实名制管理不精细，机构改革跟踪问效“靶向”发力不够；对违反编制使用程序进人、部分乡镇（街道）私增机构等问题监督管理不到位；与组织人事、财政预算的配合制约机制不健全。三是维护制度的权威性和严肃性不坚决。保密制度执行不彻底，涉密文件保管、登记不规范；档案管理制度落实不力，部分资料丢失；招标审核不到位，财务报销不严格；固定资产管理缺失。

市委老干部局  一是贯彻落实上级决策部署和工作要求不到位。落实上级工作浮于表面，造成一些重点工作“落空”；对上级文件落实不及时，有的束之高阁；服务中心工作不主动、办法少。二是落实管党治党政治责任抓而不紧、抓而不严。全面从严治党压力传导不到位，党支部换届不严肃、执行纪律不严格、公职人员违规在社团兼职等问题依然存在。三是统筹谋划老干部工作站位不高，履行工作职能缺乏力度与创新。对老干部工作新情况新问题思考不多，在统筹协调、融入融合、精准服务上存在差距；为离退休干部服务措施较单一，在解决离退休干部求知求乐、老年大学“一座难求”等问题上用心用力不够；为离退休干部建言献策搭建的平台与载体较少。四是推进作风建设和廉政建设不严不实。调研走形式、报告照搬照抄，执行中央八项规定精神不彻底，财务管理工作薄弱，存在超标准领取出差补助、坐收坐支培训费等问题。

市科技局  一是落实全面从严治党主体责任有“温差”。党组核心作用发挥不充分、管党治党宽松软、纪律规矩意识淡薄等问题依然存在，对巡察、审计反馈部分问题整改不到位。二是落实上级重大决策部署慢作为、不作为。班子职能作用发挥不充分、不主动，科技平台作用发挥不充分，推进创新驱动发展措施不力，科技扶贫统筹谋划不精准、不细致，科技工作多项指标全省落后。三是廉政风险防控机制不健全，权力运行不规范。执行民主集中制不严格，部分“三重一大”事项不经集体决策；科技项目审核把关不严，流程管理松散；入驻孵化器企业把关不严，科技创新引擎作用发挥打折扣;监督管理不到位，违规招投标问题禁而不止。四是“四风”问题纠治不力，违反中央八项规定精神问题时有发生。管理、处置国有资产不到位，专项资金使用不规范，财务管理不规范，存在违规报销费用、向个人出借资金等问题。

市司法局  一是落实司法“一个统筹，四项职能”的职能布局不到位。对承担的“依法治市”工作推动力度不够，行政执法监督力量薄弱，解决改革中重点难点问题不到位；基层法律服务不扎实，法律援助效果不彰，公共法律服务宣传力度弱；下沉司法所走形式；为企业复工复产提供公益法律服务浮于表面，“三大平台”服务群众质效有待提升。二是落实全面从严治党主体责任不够有力。压力传导不到位，党风廉政建设缺少真抓实管的措施；对系统内司法干部的教育监督还需加强；对基层党组织分类指导不到位；重业务、轻党建现象仍然存在。三是规矩意识有待加强，权力运行监督制约不够有力。“三重一大”集体决策制度执行有偏差，对机关科室和局属单位监管不严，对财务专项检查反馈问题整改落实不到位，形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题仍然存在。

市自然资源和规划局  一是贯彻落实上级重大决策部署不坚决。党组责任担当不足，缺乏“破冰”勇气和求实精神，组织实施耕地保护等重点工作不力，落实巡视巡察、中央环保督察和审计反馈问题整改不彻底。二是履行管党治党政治责任不到位。党组领导核心作用发挥不充分，党内政治生活不严肃，党员干部违规违纪问题多发，基层队伍建设管理混乱，政治生态不清朗。三是权力运行监督制约缺位。土地出让违约金（滞纳金）、城市基础设施配套费和土地租金应收未收；政府资产失管失控，土地储备监管不规范；行政监管执法存在不作为乱作为现象；财经纪律执行不严，专项资金使用监管不力；国有房产管理失职失责，项目招投标存在围标串标等问题。四是作风建设不严不实。群众反映问题处置效率不高，化解民营企业土地房屋产权历史遗留问题和居民“办证难”问题源头治理不力，形式主义未得到有效纠治，违反中央八项规定精神问题仍有发生。

市文化和旅游局  一是在贯彻落实上级重大决策部署方面，领导班子政治责任意识不强，发挥文化引领和推动文旅融合发展力度不够、效果不佳；文化市场监管不力，意识形态领域安全风险突出；存在“重旅游推广、轻文化建设”问题，“文旅兴市”战略推进缓慢；落实有关改革创新工作措施不实，文化惠民工程效果不佳。二是在权力运行方面，个别领导干部纪律和规矩意识不强，“三重一大”事项研究不充分、决策不民主、执行中走样变形等，选人用人不规范；廉政风险防控制度不健全，文旅执法、项目实施等重点领域和关键环节问题突出；政府采购项目决策和实施程序不规范。三是在党组领导核心作用发挥和作风建设方面，全面从严治党主体责任落实不到位，领导班子示范表率作用发挥不足，干部职工担当作为、干事创业的精气神不佳；党建工作虚化弱化；落实巡察、审计等各类检查反馈问题整改不到位。

市应急局  一是履行全面从严治党主体责任存在差距。政治担当不够，党组领导作用发挥不好，执行党组议事规则不严格；管党治党责任压力未能层层传导到位，对廉政建设重视不够；对业务科室廉政压力传导不够，廉政风险防控走过场；推进思想建设不扎实，理论中心组学习开展不认真，专题学习教育不深入，党内政治生活不严肃。二是落实上级重大决策部署不到位。对巡察反馈问题整改落实不到位；对安全生产责任制落实、“四增四减”等重点工作推动落实不力；市安委会办公室安全生产协调指导职能发挥不好。三是形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对市长热线转办问题处理流于形式、敷衍应付；制定文件制度照抄照搬；落实市委市政府部署重要活动走过场。四是权力运行不规范。执行政府采购制度不严格，行政执法不规范，内控制度不健全，财务管理制度执行不到位。

市外办  一是政治站位不高，落实上级外事工作精神不积极、不深入。紧扣共建“一带一路”等国家总体外交大局开展工作不够，部分工作被动落后；履行外事工作委员会办公室职责不到位；在对外交流合作中发挥市委、市政府的参谋助手作用不充分。二是为企业和群众服务不到位。面向企业宣传办理APEC商务旅行卡行动不积极、措施不得力；对侨务工作专项资金监管不力，影响对外服务质量和效果。三是开拓创新不够，工作成效不明显。友好城市缔结工作停滞不前，对外交流合作项目跟踪落实不力；因公出国管理工作不规范、不严格，出访报告质量不高；对外事宣传工作不重视。四是落实全面从严治党要求有差距。党组创造力、战斗力不高，班子成员相互配合不密切，机关政治生态不优化；工作中存在推诿扯皮现象；轮岗交流制度落实不到位；意识形态工作存在薄弱环节；财务管理制度执行不严，外事交往中存在违规问题。

市国资委  一是带领国有企业坚持和加强党的全面领导方面存在不足。党委领导力弱化，议事决策程序不规范；落实全面从严治党主体责任行动少，对国有企业党风廉政建设和反腐败工作重视不够；党建主业意识不强，对市属国有企业党建指导存在盲点，检查督导走形式；对国有企业意识形态工作压力传导不够等。二是发挥谋划全市国企发展大局作用不力。对全市国企发展宏观把握不够，开展经营性国有资产统一监管工作行动缓慢，落实上级重大决策部署效率不高。三是履行国资监管实现保值增值主责不到位。推动国有企业主体建设不力，现代企业管理制度落地迟缓，国有资产监管存在盲区，对市属国有企业资金监管不力，激发国企活力、调动国企积极性不够。四是整治形式主义、官僚主义不彻底。仍存在作风不实、数据弄虚作假、庸懒散慢拖等问题，违反中央八项规定精神问题仍有发生，财务管理制度执行松懈。

市市场监管局  一是部分重点工作推进不力。“食品安全城市创建”工作推进迟缓；食品安全保障乏力，落实食品安全“四个最严”要求差距较大，食品生产环节把关不严、流通环节隐患突出；履职尽责不到位，监管粗放走过场，日常监管质效不强。二是党组领导核心作用弱化。机构改革后班子整体合力不够，干部队伍缺乏凝聚力；对全面从严治党工作重视程度不够，对下属事业单位缺乏监管；对以往巡察、审计反馈问题整改不力。三是权力运行不规范。党组对部分重大事项不研究、不把关；人事管理混乱，部分下属事业单位主要负责人长期任职未调整；对行政处罚案件监管不到位，管行业不管行风，存在选择性执法、商量式处罚现象；政府采购存在围标串标问题。四是为民服务意识不强。工作作风不严不实，落实工作习惯性充当“二传手”；解决群众诉求敷衍了事；挪用专项检验经费、白条列支、差旅费报销不规范及“隐形四风”问题依然存在。

市机关事务局  一是管党治党虚化弱化。党组领导作用淡化，政治属性彰显不足，对机关事务管理中的难点、堵点、风险点问题研究不到位；党建主责意识不强，理论学习重形式轻实效，党内政治生活不规范，意识形态工作缺乏深层次分析；全面从严治党履责不力，压力传导不足，纪律规矩意识不强。二是履职尽责不到位。缺乏新组建单位应有的朝气和干劲，思想认识水平较为局限，行政管理角色意识欠缺，敷衍塞责问题明显，办公用房、公有住房、公务用车和节能监管等多项监督管理职责底数不清、情况不明，停留在“部分履职”和“完全未履职”状态。三是形式主义、官僚主义问题多发。应对解放思想大讨论意见建议敷衍应付，相关承诺未能及时兑现；制定部分政策与上级文件完全一致，结合地方实际不够；开展调研不接地气，对基层存在的难点、堵点、热点问题关注解决不到位。

市信访局  一是市委、市政府参谋助手作用发挥不充分。陷于具体事务多，站在全局高度超前谋划少，对全市信访工作形势分析研判不够，向市委、市政府提出的高质量建议少。二是以人民为中心的理念树的不牢。履行督查督办职权不主动，对信访事项办理质量监管不到位；想方设法维护群众权益不够，部分信访群众的合法合理诉求未得到有效解决；对市领导公开接访工作批示跟踪督办不彻底；对信访办理不力单位不敢较真碰硬；信访专项资金监管缺位。三是作风建设不够严实。干部队伍担当作为意识不强，机械式、程序化落实工作多，履行职责不主动、不尽心；对上级部署重点事项抓的不实；信访基础业务规范化建设措施不实，成效不明显；开展复查复核听证存在畏难情绪。四是机关政治生态仍不够优化。存在原则性不强、工作安排不科学、部分岗位长期不轮岗等问题，影响干部职工积极性发挥；内控制度不完善，违反中央八项规定精神和“四风”问题仍未杜绝等。

二、巡察10家市属国有企业发现的主要问题

财金建设有限公司  一是贯彻落实上级深化国有企业改革、新发展理念等重大决策部署不够有力。将党的领导融入公司治理结构不够，企业发展战略引领作用不明显，市场化改革转型不到位。二是落实全面从严治党主体责任有差距。党委议事决策程序不规范，党风廉政建设和反腐败工作系统谋划不够，廉政风险防控意识不强；基层党建工作不扎实，党员教育管理不到位。三是企业运营标准不高，保值增值内力不足。公司法人治理结构不健全，监事会形同虚设，干部人才队伍建设有待加强，部分重要岗位人员缺失，公司专业技术人才匮乏，国有资产资金监管制度不健全或执行不严。四是内部管理有待规范，防范化解重大风险措施不够有力。母子公司运营不规范，在人员使用、财务关系、子公司监管等方面存在不规范或监管缺位问题；在完成政府决策任务时，主动分析风险、化解风险、减少损失等工作不到位。

财信投资有限公司  一是党的领导核心作用虚化、弱化、边缘化。发挥国有企业党的领导核心作用不充分，“三会一层”不完善、职责定位不清晰；推动全面从严治党不到位，对干部队伍监管约束不力；选人用人行政化、绩效考核走形式。二是贯彻落实上级决策部署不到位。在推动国有企业保值增值、提升企业核心竞争力、服务全市经济转型发展等方面有差距；市场化转型进展迟缓，企业营收能力不强；化解历史遗留问题不力，企业融资结构不合理；国有资产监管不到位，资金效益发挥不充分。三是资本运营管控不到位。对外担保、委托贷款等领域风险管控机制及责任追究机制不健全；项目调查评审流于形式，违规担保、借款问题屡有发生；逾期欠款、担保代偿数额较大，存在国有资产流失风险。四是工程建设项目管理混乱。工程管理、风险防范机制不健全，监督管理缺失；工程项目建设程序不合规，前期调研不充分、违规招投标、未批先建、验收程序不严等问题多发，存在廉洁风险。

市土地储备开发集团  一是铸牢国企政治属性的意识不强，管党治党空泛虚化。对党建和全面从严治党主体责任落实工作不重视；抓意识形态虚而不实，正面阵地建设不到位；内部监督制约乏力，日常监督宽松软，廉政建设监督检查不经常，违反中央八项规定精神问题禁而未绝。 二是缺乏推进国企改革的政治担当，贯彻上级重大决策部署不到位。对市委市政府重大部署落实不力，聚焦主责主业不到位；深化国企劳动、人事、分配制度三项改革不力，“三会一层”不健全，权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制不完善，选人用人方面问题突出。三是缺乏实现国有资产保值增值的政治自觉。投资决策程序缺失，在对外投资可行性研究及论证、风险管理防控等方面缺乏系统管理措施，部分班子成员和干部职工纪律规矩意识淡薄，投资决策、对外借款、资产处置等重大事项方面存在较大廉政风险。

市旅发集团  一是集团发展定位不清晰，核心职责履行不到位，工作中重管理轻经营，发展动力和活力不强，推动企业做大做强、国有资产保值增值力度不足。二是集团风险防范意识不足，内部防控机制执行不严。对国有资产资源监管不力，国有资产存在受损风险；对项目招投标、资金监管等重点领域和关键环节监督制约不到位，廉洁风险较大。三是贯彻落实上级重大决策部署不力，推进缓慢。现代企业制度建立不完善，深化国有企业“三项改革”不到位；落实景区环境治理、“还湖于民”和国家历史文化名城保护整改等工作执行不力、行动缓慢。四是落实全面从严治党主体责任不到位。重大事项研究决策和执行落实不规范；企业党建和党员管理存在短板；管党治党压力传导有断层，对国有资产、资源底数不清、现状不明、监管缺位，导致国有资产资源管理混乱、收益受损；部分权属子公司纪律规矩意识淡薄，存在靠企吃企、靠湖吃湖和利益输送等问题。

鲁西集团  一是坚持党对国企的全面领导不力。党委核心领导作用不强，重生产轻党建，尊崇党章及党内法规意识淡化，党支部选举、发展党员程序不规范，党员干部教育引导变形走样；全面从严治党压力传导不到位，党风廉政建设推动不力。二是本位主义思想严重，政治责任让位于企业经营。大局意识不强，存在虚报瞒报煤炭消费数据、项目未进行环评先建设等问题；存在运用经济处罚代替纪律处分现象。三是权力运行失范，重点领域监管缺位。监督机制不畅，制度的“笼子”扎得不紧不密；多项“三重一大”事项未纳入党委会议事范围；对集团内部项目管理、大额资金使用等方面缺乏有效手段开展监督。四是规矩意识淡薄，缺乏遵纪守法的政治自觉。2015年巡查反馈问题整改不到位；存在违规占用经营性资金购买理财、违法招投标、违反中央八项规定精神等问题；职工权益保护机制不完善，存在“小干部大官僚”、人事调整缺乏担当等问题。

昌润投资控股集团  一是党委领导作用发挥不充分，落实全面从严治党部署有差距。党委职能定位不精准，议事规则长期缺失；党委履行全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减；党内政治生活不严肃，理论武装抓而不实，党员管理不严格。二是国企改革成效不明显，内部管理市场化机制不健全。“三会一层”权责不明、履职不到位、运行不规范；集团对下属企业失察失管，个别下属企业员工出现违法犯罪行为，部分下属企业存在违规经营现象；对国有资产经营管理不规范，存在资产闲置、违规处置国有资产等问题。三是权力运行不规范，内部监督不到位、走形式，存在廉洁风险隐患。内控短板弱项明显，审计监督流于形式，财务监管存在漏洞，专项资金监管不严，项目建设和物资采购存在违规招投标等问题；纪律规矩意识淡薄，落实中央八项规定精神不及时不严格，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。

东元公司  一是落实上级决策部署不坚决，国企政治属性体现不充分。对职责定位把握不精准，满足于维持权属老旧企业现状，在优化整合、改革盘活等方面缺乏作为；落实国企改革任务不积极，公司治理结构不完善，“三会一层”设置不规范，混改工作久推不动；落实上级重大决策部署不坚决，虚报瞒报经营存在问题，巡察、审计整改不扎实、不认真；守法经营意识不强，通过违规方式牟利。二是公司管理和投资经营存在短板弱项，风险防控机制不够健全。存在市场调查不充分、投资决策不严谨，人才储备不够、经营管理水平不足，风险防控意识不强、止损挽损不坚决等问题，造成近年来对外贸易和金融业务等板块形成呆账坏账，影响公司发展和盈利水平。三是管党治党政治责任落实不到位，违规违纪问题依旧多发。发展党员和开展组织生活不规范，有的权属企业常年不设支部；党委对纪检监察工作重视不够，违规报销、跑冒滴漏等问题多发，部分领域廉政风险和作风问题突出。

水务集团  一是国有企业党组织独特的政治优势发挥不足。“三重一大”制度长期缺位，党委会议事程序不规范；权属企业党组织建设不健全、不规范；竞争上岗流于形式，关键岗位长年不轮岗；审计监督独立性缺失，对国有资产招租监管不严；违规招聘进人。二是落实上级决策部署有差距。董事会决策把关不力，领导人员分工“行政化”，权属公司监事形同虚设；集团对人才重视不够，在人才工作中的主导作用缺失；推动“三供一业”维修改造拖延迟缓；水资源综合利用效率低，拖欠水费追缴不及时。三是对物资采购和项目建设领域失察失管。建立的采购制度与上级文件不符，采购计划监管缺失；对公开招标过程监督把关不力，拆分项目规避公开招标；非公开招标中，存在资格审查不严、合同变更随意等问题。四是违反财经纪律问题高发。逃缴增值税，自有资金运作效率低，用工风险突出，无依据向企业、个人收取各类保证金且不退换，变相收取“开口费”等。

市公交集团   一是党管国企意识薄弱，党委核心作用发挥不充分。党的领导未真正融入，国企改革推进迟缓，意识形态工作不扎实；党建工作边缘化，落实全面从严治党主体责任表面化，压力传导层层递减，上轮巡察部分问题整改不到位。二是“头雁效应”发挥不充分，权力高度集中，民主决策流于形式。监督工作缺失，内部制衡作用难以发挥，外部监督缺乏平台，存在违规处置国有资产等问题。三是风险防控机制缺失，权力运行监管存在漏洞。监管不到位，部分处室、分公司、子公司廉洁隐患突出；党管干部意识不强，选人用人不规范；工程项目管理松散，应招标不招标、违规招投标等问题禁而不绝；大宗物资采购，车辆购置、处置存在廉洁风险。四是落实中央八项规定精神不坚决，执行财经纪律不严格。违规发放奖金、违规报销接待费问题禁而不止。财经纪律执行不严，存在现金交易、违规报销费用等问题。

聊粮粮油公司  一是落实国企党建“四个坚持”有差距，党委主动作为不够。企业“特殊论”思想较重，党建工作虚化、弱化，基层组织建设进展缓慢、规范化程度较低；推进落实国有企业改革决策部署不积极、不主动；对权属单位经营行为监督管理缺失，存在违规经营问题，国有资产存在损失风险。二是落实现代企业管理制度不到位。落实议事决策制度不严格、不规范；风险防控机制缺失，对粮食采购、轮出、乡镇粮库租赁等重点岗位和关键环节监管不力；选人用人管理失范，招聘员工随意，个别下属企业存在“家族化”倾向。三是作风建设抓而不实，流于形式。对权属企业监管缺失，存在违规持股、违规交易企业股份问题；物资采购管理不到位，工程项目和大宗物资采购不规范；对职工廉洁教育管理成效不大，存在公款私存、违规报销通讯费、违规借用车辆、超标准报销接待费、漏缴税金以及其他违反财经纪律等问题。